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關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》的通知
環(huán)辦土壤〔2021〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為認真貫徹習近平總書記關于加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進化肥農(nóng)藥減量化的部署要求，制定本方案。請各地結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年3月20日

（此件社會公開）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年3月23日印發(fā)

農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）

農(nóng)業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，事關農(nóng)村生態(tài)文明建設，事關國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，事關城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子、菜籃子。為加強農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導，保護生態(tài)環(huán)境，維護國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)全面綠色轉型，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，立足我國“三農(nóng)”工作實際和新時期發(fā)展需要，以削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷、促進土壤質量和水質改善為核心，按照“抓重點、分區(qū)治、精細管”的基本思路，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動，突出重點、試點先行，優(yōu)化政策、強化監(jiān)督，真抓實干、久久為功，形成齊抓共管、持續(xù)推進的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。

（二）基本原則

統(tǒng)籌推進，突出重點。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，以化肥農(nóng)藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點內(nèi)容，以防控農(nóng)業(yè)面源污染對土壤和水生態(tài)環(huán)境影響為目標，以長江經(jīng)濟帶和黃河流域為重點，兼顧珠江、松花江、淮河、海河、遼河等流域，在干流和重要支流沿線、南水北調(diào)東線中線、湖庫匯水區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)（以下簡稱重點區(qū)域），強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。

試點先行，夯實基礎。根據(jù)種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布、污染防治工作基礎，在典型流域、海域、區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管試點示范，形成易復制、可推廣的治理模式和管理措施，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估體系。

分區(qū)治理，精細監(jiān)管。根據(jù)不同區(qū)域、不同類型污染源特征、地理氣候影響因素和環(huán)境保護要求，立足地方實際，尊重農(nóng)民群眾意愿，實施“一區(qū)一策”，因地制宜采取治理措施，加強精細化監(jiān)督管理，實現(xiàn)精準治污、科學治污和依法治污。

政策激勵，多元共治。強化政策引導作用，注重激勵性措施與強制性措施相結合，充分運用稅收、補貼等經(jīng)濟手段，廣泛調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體和社會各界的積極性，推動政府、農(nóng)業(yè)社會化服務機構、農(nóng)戶等多元主體合作共治。

（三）工作目標

到2025年，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化，化肥農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡初步建成，監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理的法規(guī)政策標準體系和工作機制基本建立。

到2035年，重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷顯著降低，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管制度全面建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。

二、主要任務

（一）深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治

推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治。根據(jù)農(nóng)業(yè)污染源類型分布、地理氣候條件、環(huán)境質量狀況等，確定農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，按照土壤、水和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，分區(qū)分類采取治理措施。在種植業(yè)面源污染突出區(qū)域，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推進“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”工程，深入實施秸稈綜合利用行動，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，建立一批秸稈綜合利用重點縣，打造產(chǎn)業(yè)化利用典型模式。持續(xù)推進農(nóng)膜回收行動，以標準地膜應用、專業(yè)化回收、資源化利用為重點，強化農(nóng)膜回收利用示范縣建設，健全回收網(wǎng)絡體系，試點農(nóng)膜區(qū)域性綠色補償制度，加快可降解農(nóng)膜應用示范，著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。在養(yǎng)殖業(yè)面源污染突出區(qū)域，基于土地消納糞污能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，促進畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。

建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術庫。按照全要素治理、菜單式遴選的原則，以種植、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染防治為重點，根據(jù)污染類型和主要成因，分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術庫。總結試點示范成果和各地經(jīng)驗做法，形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，由點及面，逐步形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

（二）完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機制

健全法律法規(guī)制度。制修訂肥料管理等對農(nóng)業(yè)面源污染有重大影響的法律法規(guī)。加強化肥農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理和使用指導，推動精準施肥、科學用藥。以省為單位加強畜禽散養(yǎng)密集區(qū)污染治理，明確規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶污染治理要求和責任，鼓勵對畜禽糞污進行無害化處理，達到肥料化利用有關要求后，進行還田利用。規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，防止在處理事故過程中，將廢水、廢液、固體廢棄物直接排入農(nóng)田。

完善標準體系。適時評估并完善農(nóng)業(yè)面源污染防治與監(jiān)督監(jiān)測相關標準。指導各地制定種植業(yè)污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標準規(guī)范。以促進畜禽糞污資源化利用為導向，健全畜禽養(yǎng)殖污染治理標準體系，加強養(yǎng)殖場戶環(huán)境監(jiān)督管理。農(nóng)田灌溉用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水、畜禽糞污肥料化利用應執(zhí)行相應標準，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

優(yōu)化經(jīng)濟政策。完善農(nóng)業(yè)面源污染防治設施用電用地政策，落實有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、化肥農(nóng)藥減量、有機肥替代化肥等補貼和稅收減免政策。對開展畜禽糞肥運輸、施用等社會化服務組織，按規(guī)定予以支持。優(yōu)先將畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸稈農(nóng)膜等廢棄物處理和資源化利用裝備等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具列入農(nóng)機購置補貼目錄。探索開展“點源-面源”排污交易試點。

建立多元共治模式。在重點區(qū)域以省為單位，編制農(nóng)業(yè)面源污染防治實施方案，制定污染防治目標任務，明確監(jiān)督指導和保障措施。發(fā)展農(nóng)資綠色配售，推動農(nóng)資經(jīng)銷商成為污染防治的重要主體和信息傳導樞紐，引導農(nóng)戶使用綠色高效的肥料農(nóng)藥。通過向社會購買服務等方式，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理市場化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務機構、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作用，推廣“政府＋協(xié)會＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等模式，加強專業(yè)技術管理。推動統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一訂購農(nóng)資、實施品牌認證等標準化生產(chǎn)，形成“政府-市場-農(nóng)戶”多元共管共治體系。

（三）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理

開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測。完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查核算方法，在統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門工作基礎上，逐步摸清化肥農(nóng)藥使用變化情況。利用實地調(diào)研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，對化肥農(nóng)藥投入、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物排放情況進行抽查核實。加密布設農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控點，重點在大中型灌區(qū)、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進行農(nóng)田灌溉用水和出水水質長期監(jiān)測，掌握農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)測，分析評估養(yǎng)分和有害物質轉化規(guī)律。

評估農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境影響。制定農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，加強農(nóng)業(yè)污染源、入水體污染物濃度與流量監(jiān)測、受納水體水質和流量監(jiān)測，構建全國農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。在重點區(qū)域，基于全國地表水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，結合農(nóng)村環(huán)境質量監(jiān)測，采用更新改造、共建共享和新建相結合的方式，增加環(huán)境監(jiān)測布點，加強暴雨、汛期等重點時段水質監(jiān)測。開展農(nóng)業(yè)污染物入水體負荷核算評估，確定監(jiān)管的重點行業(yè)、重點地區(qū)和重要時段。

加強農(nóng)業(yè)面源污染長期觀測。在嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、南四湖、洱海、白洋淀、丹江口庫區(qū)、密云水庫等重點水域先行先試，建設農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，開展氣象、水文、水質、土壤和地下水等野外長期觀測和定量分析，結合遙感技術，掌握農(nóng)業(yè)面源污染時空演變規(guī)律，逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境質量影響的動態(tài)評估。加強國家農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站建設，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及其動態(tài)變化進行系統(tǒng)觀測、監(jiān)測和記錄，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供基礎支撐。

建設農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境質量監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從污染源頭到生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強全國農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、畜禽糞污綜合利用信息、全國排污許可管理平臺等工作對接共享。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)動態(tài)更新。發(fā)揮農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)在指導污染防治、控制溫室氣體排放、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的作用。

三、試點示范

圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和污染防治攻堅戰(zhàn)總體部署，以控制農(nóng)業(yè)面源污染對重點區(qū)域土壤和水環(huán)境影響為目標，在廣西、廣東、湖南、湖北、河南、江蘇、安徽、云南、江西、四川、山東、寧夏、河北、陜西、吉林、青海等省份部分縣市區(qū)開展試點（以下簡稱試點縣），實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等項目，建設一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的試點示范工程。

（一）形成農(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式。在試點縣中篩選以種植、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的區(qū)域，建設一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，開展系統(tǒng)設計、分類治理，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。大力發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益。

（二）建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和成因分析，科學測算化肥農(nóng)藥對面源污染的影響和糞污資源化利用情況。研究農(nóng)業(yè)面源污染敏感區(qū)域識別方法，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單。選取典型小流域及海水養(yǎng)殖集中分布的近岸海域，結合地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感技術，評估污染物入水體負荷和時空分布等。在四川都江堰、內(nèi)蒙古河套、寧夏青銅峽等選擇大中型灌區(qū)，開展農(nóng)田灌溉用水水質監(jiān)測，在養(yǎng)殖密集區(qū)加強地表水水質監(jiān)測。建設農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管信息平臺，加強污染防控預警。

（三）探索農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估。研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估辦法，明確評估范圍、指標、內(nèi)容、方式等。以第二次全國污染源普查結果為基礎，補充摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，確定績效評估指標和基數(shù)。探索將環(huán)境質量改善狀況作為農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估的主要依據(jù)。

四、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。有關部門根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，生態(tài)環(huán)境部門履行監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、水利、林業(yè)草原等相關部門按照“黨政同責、一崗雙責”要求，加強信息共享、定期會商、督導評估，形成齊抓共管的工作格局。省級對本地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作負總責，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。市級做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作?？h級做好具體組織實施工作。

（二）強化隊伍建設。明確縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的機構和人員。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和農(nóng)技推廣體系隊伍建設，引導農(nóng)民科學使用農(nóng)業(yè)投入品，采用綠色生產(chǎn)方式。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重心下移、力量下沉、保障下傾，落實縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境保護職責，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管隊伍建設。組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管執(zhí)法培訓，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

（三）加大資金投入。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。中央有關部門結合現(xiàn)有資金渠道，支持地方農(nóng)業(yè)面源污染治理。各地要合理安排資金投入，確保完成治理目標。鼓勵地方按規(guī)定加強相關渠道資金和項目統(tǒng)籌整合。規(guī)范政府和社會資本合作，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)面源污染防治領域。加大綠色信貸、綠色債券對農(nóng)業(yè)面源污染防治的支持力度，重點支持化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用、池塘養(yǎng)殖尾水利用處理等。

（四）提升科技支撐。成立農(nóng)業(yè)面源污染防治專家組，開展長期跟蹤和定期會商，為關鍵技術研究和重要政策咨詢提供支撐，對試點示范地區(qū)強化技術幫扶。加強與高校、科研院所合作，整合科技資源，通過相關國家科技計劃，加快農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測、評估技術為重點的聯(lián)合攻關，集中力量研發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染估算模型和源解析技術方法，研發(fā)先進的自動監(jiān)測、快速監(jiān)測設備，推廣成熟適用技術。

（五）強化監(jiān)督工作。推動各級地方政府將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入績效評估范疇，明確年度任務與評估指標。實施信息公開，拓寬投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。將農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理突出問題監(jiān)督。

（六）加強宣傳引導。利用新媒體與傳統(tǒng)媒體，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性，普及治理知識和技術，鼓勵公眾參與和監(jiān)督，增強農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護意識和能力，形成全社會保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。